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构建领导干部“能上能下”货币常态

在现代政治生活中,官员“能上能下”作为一种政策设(she)计和体制安排,其主要着眼点在于维系政治系统新陈代谢、保持其持久生命力。新中国成立以来,中国共产党一直高度重视(shi)领导干部“能上能下”问题。但客观而言,这一问题在过去的(de)实践中并没有得到很好(hao)解决。如果对(dui)为官不正、为官不为、为官乱为而无解决良方,其结果可能导致庸劣者能入难出,干部队(dui)伍就可能失去活力。

近日,中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下规定》(以下简称《规定》)。这是(shi)自2015年《规定》试行版出台以来,时隔7年中央再次对(dui)规定进行完善。从试行到修订发布,意味着领导干部“能上能下”变成了硬性要求,也体现出这是(shi)一部随着实践不断发展、不断与时俱进的(de)党内法规。《规定》对(dui)于推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的(de)用人(ren)导向和从政环境,建(jian)设(she)忠诚干净担当的(de)高素质执政骨干队(dui)伍无疑具有重要意义。

推进领导干部“能上能下”的(de)难点是(shi)解决“能下”问题,主要是(shi)怎样把那些存在一定问题、但还不到严重违纪违法程度的(de)干部调整下来。《规定》聚焦这一问题,一是(shi)整合“下的(de)渠道”,突出了对(dui)不适宜担任现职干部的(de)组织调整;二是(shi)完善“下的(de)依据”,重点针对(dui)近年来从严管理干部中遇到的(de)突出问题,从政治表现、理想信念、斗争精神、政绩观、执行组织纪律、担当作为、能力素质、工作作风、道德品行等方面,完善了不适宜担任现职的(de)15种具体情形;三是(shi)规范“下的(de)程序”,明确了有关方面特别是(shi)组织(人(ren)事)部门的(de)组织实施、日常管理责任;四是(shi)调整“下的(de)方式”。增加了如“提前退休”等调整安排方式。除此之外,《规定》在适用范围上,将国有企事业单位中担任领导职务的(de)人(ren)员增列为参照执行范围;在具体情形上,严格干部管理标准,体现“严”的(de)主基调。《规定》提出强化责任担当,明确党委(党组)及其组织(人(ren)事)部门的(de)责任,建(jian)立调整不适宜担任现职干部纪实报备制度。《规定》还注重衔接协调,注意把握与问责条例、纪律处分条例、组织处理规定等相关法规制度的(de)关系,努力形成制度合力。

《规则》最大的(de)变化是(shi)完善了干部“下”的(de)情形,由原来是(shi)10种情形增加至15种情形,更全面、更完整,也更严格。其中,“在事关党和国家利益、人(ren)民群众生命财产安全等紧要关头临阵退缩,在急难险重任务、重大风险考验面前消极逃避或者应对(dui)处置不力的(de)”“在不折不扣贯彻落实党中央决策部署、结合实际推动落地见效上存在明显差距的(de)”“不能准确把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念,在构建(jian)新发展格局、推动高质量发展上不积极不作为,搞‘形象工程’‘政绩工程’乱作为的(de)”等新表述,总结吸收了近年来党的(de)建(jian)设(she)新鲜经验。

《规定》鲜明亮出了干部优与劣的(de)标尺、上与下的(de)准绳,强化了可操作性和刚性约束力,剑指“躺平”的(de)干部。未来更需要在落实上下功夫,例如,具体评判干部的(de)好(hao)与坏、胜任与否的(de)标准需要细化,如此才能让“下”的(de)干部心服口服。与此同时,思想认识也必须跟上。“下”对(dui)许多干部心理上是(shi)一道坎,要想从“惩罚”的(de)思想认识中跳出,既要做好(hao)“下”去干部的(de)心理疏导,也要让所有干部转变观念,认识到“能上能下”是(shi)党的(de)组织建(jian)设(she)的(de)常态化工作,从而为这一工作的(de)长效推进奠定思想基础。

(作者系浙江大学中国特色社会主义研究中心研究员)

池步云

规定;现代;政治生活;思想认识

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